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玉林市农业委员会关于加强建设法治政府情况的工作报告
作者:玉林市农业委员会     日期:2017-03-17 10:45:55     来源:玉林市农业委员会     发布员:邓骋

根据《自治区法制办公室关于加强宣传法治政府建设工作的通知》(桂法制电〔2016〕8号)文件要求,我委高度重视,现将本部门在建设法治政府的情况汇报如下:

一、推进法治政府建设工作的主要做法

(一)加强领导,统一认识。为全面推进法治政府建设工作,我委成立了全面推进法治政府建设工作领导小组,组长由主要领导担任,副组长由其他分管领导担任,具体工作由领导小组办公室(设在法规科)负责。按照玉林市全面推进法治政府建设工作领导小组办公室工作要点的要求,结合我市农业工作实际,积极探索法治政府建设新的工作方法和措施,全委上下紧紧围绕全面推进法治政府建设的建设工作目标和任务,把今年全委要开展的法治政府建设工作和责任分工进行了精心安排和周密部署,切实做到工作有计划、有部署、有总结,有效保证了全面推进法治政府建设工作的有序开展。 

(二)全面建立政府法律顾问制度,加强法制队伍建设。我委进一步采取有效措施,加强政府法制机构人员力量,加快建立政府法律顾问制度,注重选拔法治意识强、善于运用法治思维和法治方式解决问题和推动改革发展的优秀公务员进入领导班子。我委积极推进党政机关法律顾问、公职律师制度,成立了玉林市农业委员会法律顾问工作领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在法规科,印发了《玉林市农业委员会法律顾问工作规则》和《玉林市农业委员会聘请法律顾问遴选程序规定》以及《玉林市农业委员会关于建立政府法律顾问制度的实施方案》。我委一名在职在编并取得法律职业资格证书的人员申请成为公职律师协助处理部门规范性文件和内部重大决策合法性审查、合同审查、诉讼代理等政府部门法律顾问工作。在推进法律顾问制度建设工作过程中,我委将把相关工作经费纳入财政预算,确保法律顾问制度建设、公职律师工作顺利推进。

(三)组织清理行政执法人员,严格执行农业行政执法责任制。按照《广西壮族自治区法制办公室关于开展全区行政执法人员专项清理工作的通知》要求,我委对本单位依法具有农业行政执法权执法人员进行了全面清理。经清理,现保留持有广西壮族自治区行政执法证的人员12名,国务院部委颁发的执法证件人员25名,收回退休、转岗、没有具体从事执法工作以及其他没有在职在岗等人员的执法证件1个。我委严格执行持证上岗制度,执法过程中执法人员做到持证上岗,无证人员不参与执法工作。在检查农资门店的时候做到先出示证件,交代来意。我委制定了《玉林市农业委员会农业行政执法责任制》,实行单位一把手总负责,分管领导具体抓的责任制度。对本部门的执法机构和执法人员行政执法责任制的执行情况进行评议考核,评议考核结果要纳入部门的目标管理责任制,作为考核、评定干部晋升级别和单位负责人政绩的重要条件。

(四)规范公正文明执法,推行行政执法公示制度。创新行政执法方式,严格执行行政执法公示制度,全面落实行政执法责任制。规范执法行为,行政执法目标管理任务明确,无行政不作为、乱作为、迟作为发生;行政许可、行政处罚、行政强制执行等行政执法行为运行程序规范透明;行政执法告知、说明理由、回避、调查取证、听证等行政执法程序制度健全。按照《玉林市人民政府办公室关于印发玉林市建立行政执法公示制度实施方案的通知》(玉政办函〔2016〕52号)的要求,为进一步规范我市农业行政执法公示工作,我委结合实际,制定了《玉林市农业委员会行政执法公示制度》并将《玉林市农业委员会行政执法公示内容》公示。2016年11月至今,出动执法人员350人次,发放宣传资料0.8万份,检查农资生产和经营单位375个(次);立案7起,办结案件7起(种子4件,化肥1件,农药2件),涉案金额3.7万元。

(五)依法化解行政争议,推行行政机关负责人出庭应诉。对本部门直接收到的行政执法投诉举报、行政争议,依法及时全部处理;对上级的行政执法监督机构转办的行政执法监督案件,依法及时调查处理并报告处理结果;全面正确执行上级行政执法监督机构的行政执法监督处理决定。我委行政复议人员2人,2016年以来无行政复议案件,无行政诉讼案件。深刻贯彻学习新《行政诉讼法》精神,推行行政机关负责人出庭应诉,支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效判决。

(六)重点加强农业执法人员理论和业务法律知识培训。每年派出人员参加全国、全区行政执法人员培训班,集中学习和自治学习结合,全市农业系统执法人员均经过自治区举办的行政执法考试,做到持双证上岗。2016年2月25日我科牵头组织全市在职在编的87名农业执法人员并邀请市法制办和市调处办专家授课,进行《农业行政处罚程序及文书制作》和《新形态下的群众工作能力提升——新<种子法>的行政执法解读》以及有关法律法规的农业执法培训学习。

二、存在问题

一是企业和农民群众的依法行政法律意识仍比较淡薄。提高全民的法律意识有待进一步开展宣传工作,不断创新宣传形式,增强宣传效果,大力营造全民知权维权依法行政的法律环境,有效维护农民群众的切身利益和农资市场的安全。 二是执法人员的法律素质需要进一步提高,规范行政执法行为。行政执法队伍站在行政管理第一线,同人民群众的切身利益关系密切,行政执法人员的素质高低直接影响行政执法的效果,关系政府的形象,需要进一步加强对执法人员的培训和考核。同时依法行政执法过程中各部门的协调配合性还需要进一步加强。三是对政府法制机构作用认识不够。应当让法制机构顾问人员参与重大决策,不能单纯把法制机构当作收拾残局的工具,不要等到问题难以解决,不可收拾时,再交由法制机构处理。

三、下一步工作方向

(一)加大法律宣传力度,提高全民的法律意识。结合各种活动,通过信息直通车、科普宣传廊和电视媒体等宣传平台,面向社会,面向群众宣传有关法规和政策,提高企业和群众的法律维权意识。

(二)加强法制队伍建设,夯实依法行政基础。不断加强我委干部职工的普法学习教育,强化法律知识,强化学法用法,重点加强本机关行政执法工作人员的培训教育,增强行政执法人员执法为民、执法便民、执法护民的观念,提高其法制意识、责任意识、诚信意识和服务意识。

(三)坚持依法行政,树立良好的执法形象。坚持把依法行政工作贯穿于各项工作之中,加强监督检查,实行目标管理,形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。增强在执法过程中与其他部门的协调,做到各负其责,各司其职,主动沟通,密切配合,规范执法行为,形成工作合力,树立良好的执法形象,规范公正文明执法,推进行政执法体制改革。

(四)加强政府法制机构建设,建立政府法律顾问制度。建立政府法律顾问制度是推进依法行政、建设法治政府的重要工作任务,应当高度重视这项工作,加强统筹协调,立足本部门实际情况,认真制定并逐步完善建立农业系统内法律顾问制度的实施办法。改变“倒三角”的工作体制,加快推进农业系统法律顾问制度,建立农业法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,建立和实施政府法律顾问制度,充分发挥农业法律顾问在推进依法行政、建设法治政府中的作用,保障农业系统部门用法治思维和法治方式履行职责,促进经济社会跨越性发展,为实现我市与全国全区同步全面建设法治政府提供有力的法治保障。

 

 

玉林市农业委员会

2017年3月17日

 

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